В ночь с 30 на 31 марта Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения». Эксперты юридической фирмы «Горецкий и партнеры», а также доктор философии в области права Олег Горецкий специально для «Журналиста» проанализировали документ.

Принятый закон предусматривает открытие рынка земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Следует отметить, что действующее сегодня законодательство тоже предусматривает возможность купли-продажи некоторых земель этой категории (например, земельных участков с целевым назначением — для садоводства, огородничества, для ведения личного крестьянского хозяйства и т.д.).

Новый же закон открывает возможность свободно распоряжаться земельными участками с целевым назначением — для ведения товарного сельскохозяйственного производства (это паи, полученные членами колхозов и совхозов и их наследниками). Также этот закон заполняет и другие пробелы земельного законодательства, но об этом позже.

В то же время, указанный закон еще не вступил в силу.

Также необходимо обратить внимание на то, что на официальном сайте Верховной Рады содержится текст законопроекта, подготовленного ко второму чтению (в редакции от 03.01.2020), а также сравнительная таблица с текстом законопроекта ко второму чтению (в редакции от 30.03.2020). Таким образом, анализируется закон в редакции, указанной с учетом последней сравнительной таблицы.

Окончательный же текст закона будет опубликован позже в порядке, определенном действующим законодательством.

Для бизнеса, между прочим, должен быть интересным данный вопрос, поскольку после получения возможности приобрести паевые земли, в дальнейшем возможно будет осуществить изменение их целевого назначения (например, сейчас по «серым» или «черным» схемам таким образом строятся различные склады, торговые центры и другие объекты вдоль трасс).

Вступление в силу закона.

Следует сразу отметить, что закон вступает в силу с 1 июля 2021, а не с 1 октября 2020 года, как предлагалось ранее.

Зато, с момента опубликования закона вступают в силу те его положения, которые обязывают Кабмин и парламент выполнить определенный объем законодательной работы.

Что же теперь разрешено покупать и продавать?

После вступления в силу нового закона, можно будет отчуждать (покупать и продавать) земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки с целевым назначением — для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Последние земельные участки, собственно, и стали «изюминкой» нового земельного закона, так как ранее на отчуждение таких земель действовал мораторий.

Указанное приводило к невозможности покупать и продавать эти земли, находившихся в частной собственности граждан (бывших членов колхозов, совхозов, приравненных к ним лиц и их наследников).

Кроме того, такая ситуация приводила к тому, что владельцы паев передавали в аренду такие земли за копейки, так как арендная плата определяется, как правило, с учетом рыночной стоимости земли, а так как рынок таких земель отсутствует, определить их реальную стоимость невозможно. Поэтому в таком случае используют нормативную денежную оценку земли, которая является в разы меньше, чем рыночная стоимость.

Какие земли сельскохозяйственного назначения отчуждать запрещено?

Продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности запрещается.

Следует указать, что указанная правка в закон появилась одной из последних и ее наличие в законе выглядит несколько непонятно, поскольку в связи с ее наличием земельная реформа является половинчатой, неполной так, как в государственной и коммунальной собственности находится значительное количество земель такой категории. Такие земли в дальнейшем могут быть переданы только в аренду.

Также запрещается отчуждение земель этой категории (в т.ч. паев) всех форм собственности, если эти земли расположены на оккупированных территориях (кроме передачи их по наследству).

Также будет существовать запрет (исключительно для юридических лиц, владельцами которых являются иностранцы / лица без гражданства) на приобретение земель, расположенных ближе 50 километров от государственной границы Украины.

Кто может покупать и продавать земли сельскохозяйственного назначения?

Приобретать право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут:

— граждане Украины;

— юридические лица (зарегистрированный в Украине), владельцами которых являются граждане Украины, государство / территориальные общины;

— банки (их закон выделяет отдельно) в случае обращения взыскания на залоговое имущество (такие земли Должны быть отчуждены банком в течение года со дня приобретения собственности на них банком)

— территориальные общины;

— государство.

Кому запрещено приобретать право собственности на земли сельскохозяйственного назначения?

Запрещено приобретать право собственности на такие земли:

— юридическим лицам, владельцами которых являются не граждане Украины (относительно земель этой категории, если участки расположены ближе 50 километров от государственной границы Украины);

— юридическим лицам, владельцами которых являются граждане Российской Федерации (признанной государством-агрессором / оккупантом)

— лицам, принадлежащим / которые принадлежали к террористическим организациям (в т.ч. так называемых ДНР / ЛНР)

— юридическим лицам, владельцами которых являются иностранные государства;

— юридическим лицам, в которых невозможно установить реального владельца;

— юридическим лицам, владельцы которых зарегистрированы в оффшорных зонах;

— физическим / юридическим лицам, в отношении которых применены санкции;

— юридическим лицам, владельцы которых зарегистрированы в государствах, которые не сотрудничают в сфере противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем;

До проведения специального референдума также указанный запрет относится к:

— иностранцам / лицам без гражданства;

— юридическим лицам, владельцами (совладельцами) которых являются не граждане Украины.

Следует отметить, что до вступления в силу этого закона и соответственно до снятия моратория, действует запрет на заключение с юридическими лицами сделок (в т.ч. предварительных договоров) об отчуждении таких земельных участков. Указанные сделки считаются недействительными с момента их заключения.

На какие площади сельхозземель можно приобретать право собственности?

До 1 января 2024 граждане Украины могут приобретать право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 га (это правило не распространяется на земли, приобретенные до вступления закона в силу).

После 1 января 2024 граждане Украины могут приобретать право собственности на земли этой категории площадью до 10 000 гектар.

С 1 октября 2021 (с момента вступления в силу закона) юридические лица (владельцами которых являются граждане Украины) также могут приобретать право собственности на земли этой категории площадью до                 10 000 гектар.

Проверки соблюдения указанных требований законодательства и конфискация сельхозземель.

Предусмотрено, что Кабмином должен быть разработан порядок проведения соответствующих проверок на предмет соблюдения приобретателями права собственности на такие земли указанных прав.

В случае выявления нарушений (превышение допустимых нормативов по площадям приобретенных земель, приобретение права собственности на землю иностранцем в порядке наследования и не отчуждение участка в течение года и т.п.) орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель (Госгеокадастр) обращается в суд с иском о конфискацию земель (в случае бездействия Госгеокадастра с таким иском может обратиться прокурор).

Конфискованная земля подлежит продаже на земельных торгах.

При этом, цена проданного на земельных торгах земельного участка, за вычетом расходов, связанных с ее продажей, выплачивается его бывшему владельцу.

Также законом предусмотрено такую ​​особенность, что при заключении соглашения о приобретении права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, приобретатель должен предоставить документы, подтверждающие источники происхождения средств или других активов, за счет которых приобретается такое право.

Распоряжение земельными участками сельхозназначения, на которые гражданами не оформлены актуальные правоустанавливающие документы.

В начале 90-х гражданами получались государственные акты, удостоверяющие право постоянного пользования, право пожизненного наследуемого владения земельными участками государственной и коммунальной собственности, предназначенными для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Ныне действующим Земельным кодексом Украина предусмотрено, что такие граждане должны были до 1 января 2008 года переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на соответствующие земельные участки. Следует заметить, что на данный момент далеко не все гражданки переоформили свои правоустанавливающие документы.

Также до 2010 года юридические лица могли приобретать право постоянного пользования на указанные категории земель.

Новым законом предусмотрено, что указанная категория граждан и юридических лиц, со вступлением в силу данного закона получает право на выкуп таких земельных участков в собственность с рассрочкой платежа до десяти лет по цене, равной нормативной денежной оценке таких земельных участков без проведения земельных торгов. В случае покупки земельного участка с рассрочкой платежа право собственности переходит к покупателю после уплаты первого платежа.

Как уже отмечалось, нормативная денежная оценка этих земель составляет копейки, поэтому это является достаточно экономически интересной новеллой нового закона.

Цены.

Мы уже говорили о том, что на данный момент рынок паевых земель отсутствует, а потому при определении арендных платежей выходят обычно с нормативной денежной оценке земель.

Так, указанные суммы можно узнать из справочника показателей нормативной денежной оценки сельскохозяйственных угодий в Украине по состоянию на 01.01.2020, выданного Госгеокадастром Украины.

Например, на территории Киевской области на 1 га пашни установлена ​​нормативная денежная оценка в 26 531 грн .; на 1 га многолетних насаждений — 42 775,60 грн .; на сенокосы — 6 280,76 грн. за 1 га.; пастбища — 4 479,47 грн. за 1 га.

Также, согласно информации Госгеокадастра, по состоянию на 2018 год по Киевской области размер средней арендной платы за пользование землей сельскохозяйственного назначения составил:

— 1 826 грн. за 1 га паев;

— 3 537,20 грн. за 1 га земель сельскохозяйственного назначения государственной / коммунальной форм собственности.

Согласно указанных сведений, по Украине в среднем за аренду платили:

— 1 613,40 грн. за 1 га паев;

— 3 431,50 грн. за 1 га земель сельскохозяйственного назначения государственной / коммунальной форм собственности.

Поэтому, после открытия рынка паевых земель цены на них должны существенно возрасти, поскольку нормативная денежная оценка земель даже близко не соответствует реальной их рыночной стоимости.

Кстати, в этой части закон также указывает на то, что до 1 января 2030 года цена продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения не может быть меньше их нормативной денежной оценки.

Статистика.

В пояснительной записке к проанализированному закону указано, что в результате продолжения действия моратория (запрета на отчуждение и изменение целевого назначения земельных участков сельскохозяйственного назначения), ограничивается права собственников земельных участков, в собственности которых на сегодня находится 30,7 млн. га сельскохозяйственных угодий (74% от площади этих угодий по Украине), в том числе 27,1 млн. га пашни (83,5% от площади пашни по Украине).

Согласно информации Госгеокадастра Украины, по состоянию на 01.01.2016 в Украине учитывалось 42 726,4 тыс. га сельскохозяйственной земли, что составляет 70,8% от общей площади Украины.

Таким образом, принятие проанализированного закона будет касаться огромных площадей земли и значительного количества людей, к реализации положений нового закона будут привлечены значительные объемы капитала, поэтому данный закон имеет ни с чем не сравнимое значение.

Однако, несмотря на в целом прогрессивность закона, остается нерешенным вопрос об отчуждении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной / коммунальной собственности (площади таких земель тоже значительны).

Указанное позволяет сделать вывод о неполноте реформы и о том, что в ближайшем будущем следует ожидать новых изменений в этот закон.

Обещания власти о том, что референдум по продаже земли иностранцам то будет проведен, – это очередные игры «наперсточников».

Такое мнение высказал народный депутат Украины, сопредседатель политической партии «Оппозиционная платформа – За життя» Вадим Рабинович в эфире телеканала NewsOne.

Политик уверен, что «представители нынешней провластной команды прекрасно понимают: в нынешних условиях референдум вообще провести невозможно».

«Более того, учитывая скорость распространения коронавируса, никто не понимает, что происходит в Украине и в мире. Поэтому сегодня власть может пообещать что угодно! Они продали землю, а теперь пытаются смягчить удар! Те же «слуги народа» рассказывают самое разное. Например, «слуга» Максим Бужанский, вроде бы вменяемый человек, сказал: «Голосование вместе с фракцией Порошенко за закон о продаже земли – это у нас одноразовая акция, на самом же деле мы из разных политических платформ. А вот если мы когда-нибудь еще синхронно с Порошенко проголосуем, то тогда считайте нас…» И тут вспоминаются разные пословицы по поводу «один раз – это не…». Я считаю, что продажа украинской земли, проголосованная вместе с Порошенко, – это уже преступление!» – подчеркнул Вадим Рабинович.

В любом случае народный депутат уверен:

«Концу года эпидемия пройдет, мы сделаем очередные выводы относительно политики нашей власти, пойдем на местные выборы, вспомним, кто продал украинскую землю, и сделаем правильный выбор! А уже в следующем году (на правах местной Ванги я вам скажу), пройдут внеочередные парламентские выборы, после которых мы – партия «Оппозиционная платформа – За життя» – отменим этот преступный, антиукраинский закон о продаже украинской земли, вместе с реформой Супрун. И все резко поменяется!»

Кстати, о медицинской реформе. Сопредседателю партии «Оппозиционная платформа – За життя» уже понятно, что за человек возглавил Министерство здравоохранения Украины.

«Когда новоизбранный министр здравоохранения заявил, что он «намерен продолжить успешную реформу Супрун», лично мне все стало понятно. Как говорится: чем такой министр, так лучше уж никакого… Не обижайтесь на меня, господин новый министр, но я говорю правду! Я исхожу из того, что вы, новый господин министр, сказали. А действительно ли новый глава Минздрава будет продолжать политику предшественницы Супрун, я не знаю», – признался Вадим Рабинович.

В любом случае, продолжил политик, у каждого народа есть право на сопротивление.

«Нашу землю продали, а на улицу никто не вышел – нет ни Майдана, ничего! Да, власть выбрала такой момент, когда мы даже мы не можем привести своих сторонников под Верховную Раду, чтобы защитить нашу землю и систему здравоохранения. А ведь только мы собирались привезти около 100 тысяч наших сторонников! Но пандемия сыграла на руку власти. Это, видимо, дьявольский план, который еще получит оценку общества», – уверен народный депутат.

«Да, мы голосовали за законы, связанные с борьбой с коронавирусом, хотя и в них есть очень много подводных камней – с плачем, со скрипом в сердце, но мы поддержали эти законы, чтобы хоть как-то помочь стране, несмотря на наши политические противоречия со «слугами»», – напомнил Вадим Рабинович.

В любом случае политик призвал украинцев не отчаиваться.

«Ничего страшного! Мы не будем устраивать майданы, не будем устраивать революции, а еще раз пойдем на выборы и попробуем вытянуть счастливый билет. Например, я, пользуясь своим авторитетом и влиянием, после победы политической партии «Оппозиционная платформа – За життя» на выборах окончательно определился со своей ролью в будущей системе власти. Я хочу занять пост генерального прокурора и доказать всем, что мои слова не расходятся с делом.

И вы увидите, как в течение двух недель все, кто голосовал за продажу земли Украины, все, кто вывозил миллиарды, вернут украденное и понесут наказание! К тому же, я горжусь своими партийцами, которые сегодня работают на благо страны – мы идем правильной дорогой, и мы обязательно победим на следующих выборах!» – резюмировал Вадим Рабинович.

В Верховной Раде Украины заблокировали подписание законопроекта о рынке земли, принятого парламентом в ночь на 31 марта. Об этом свидетельствуют данные на сайте парламента.

На сайте парламента опубликованы два проекта постановлений №№2178-10-П — 2178-10-П1 «Об отмене решения Верховной рады о принятии во втором чтении и в целом как закона проекта ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об обращении земель сельскохозяйственного назначения (регистр. №2178-10 от 10.10.2019 года)». Авторы постановления — два внефракционных нардепа.

До рассмотрения обозначенных постановлений подписание законопроекта №2178-10 заблокировано как для главы парламента, так и для президента.

Ранее «Журналист» сообщал о том, что в Украине принят закон о введении рынка земли с июля 2021 года.

Вопрос открытия рынка земли необходимо и будет обсуждаться столько, сколько нужно. Главная задача – установить истину, выяснить, для чего власть так настойчиво хочет продать землю и кому.

Об этом заявил народный депутат Украины, сопредседатель фракции «Оппозиционная платформа – За життя» Вадим Рабинович в кулуарах Верховной Рады в пятницу, 20 декабря.

При этом политик пообещал: «Никаких подарков Соросу под ёлочку не будет!».

Вадим Рабинович сообщил и хорошую новость: возращены все правки, которые незаконно изъяли из законопроекта о рынке земли.

«Это преступление нам удалось предотвратить – это, во-вторых», – отметил он.

«В-третьих, мы перешли в демократическую область в части обсуждения последовательности рассмотрения поданного пропрезидентской фракцией законопроекта о рынке земли. Мы все делаем шаг за шагом, и я считаю это большой победой», – заявил Вадим Рабинович.

Вместе с тем сопредседатель «Оппозиционной платформы – За життя» предостерег: «Несмотря на то, что проделана большая работа, что тот турборежим, который был запланирован Соросом, мы сорвали, расслабляться еще рано».

«Думаю, что до Нового года наша земля находится в безопасности, а после… будем работать дальше. Но можно говорить о том, что опасность миновала!» – заявил Вадим Рабинович.

В частности, народный депутат сообщил о том, что стороны договорились подписать подготовленный оппозицией меморандум, который с предложениями и правками будет вынесен на заседание парламента.

«В 14:00 мы вместе с председателем Верховной Рады Украины Дмитрием Разумковым его подпишем, и таким образом будут возобновлены все демократические процедуры, которые были аннулированы «слугами народа» по никому не понятным причинам. Теперь рассмотрение вопроса рынка земли будет проходить в порядке закона!» – заявил Вадим Рабинович.

А вот что будет дальше, ответ на этот вопрос, считает парламентарий, даст только закон.

«Нужно помнить, что «слуг» большинство, и они могут пусть не за два часа, а за два-три пройти все правки и проголосовать законопроект. Поэтому нашей победе радоваться надо, но уж никак не расслабляться, а надо готовиться к тому моменту, когда закон пройдет правки… Более того, мы должны объяснять людям на местах, что «хорошо жить после продажи земли», в чем заверяет власть, мы не будем», – заявил Вадим Рабинович, но еще раз подчеркнул, что «сегодня мы свою работу сделали».

Вместе с тем сопредседатель «Оппозиционной платформы – За життя» считает, что «власть уже не пойдет на нарушение процедуры, поскольку поняли нашу позицию, позицию других фракций, людей – мы не допустим, чтобы закон нарушался».

Возле здания Верховной Рады собрались около 300 митингующих, которые выступают против введения рынка земли. Об этом сообщает ТСН.

Отмечается, что в основном люди держат партийные флаги «Батькивщины», «Свободы» и «Национального корпуса».

Возле парламента усилена охрана, в частности задействованы сотрудники полиции, а также сотрудники Национальной гвардии. Ситуация довольно спокойная — никаких беспорядков. Со сцены звучит музыка, но никто не выступает.

Напомним, под Радой во вторник, 17 декабря, люди протестовали против открытия рынка земли и против штрафов для владельцев авто с европейской регистрацией. Между представителями «Нацкорпуса» и полицией произошли столкновения. Протестующие хотели натянуть палатку прямо на проезжей части улицы Грушевского, когда полицейские не дали им этого сделать, то бросились на них с палками и начали распылять слезоточивый газ. 

По факту столкновений правоохранители начали уголовное производство по ч. 2 ст. 345 УКУ — угроза или насилие относительно работника правоохранительного органа.

В результате столкновений под зданием Верховной Рады и в правительственном квартале  26 задержанных протестующих и 17 пострадавших полицейских.

Ранее «Журналист» сообщал, что под Верховной Радой митинговали, открыли open space и устроили коворкинг.

В Киеве, а также в 10-ти областях Украины: Херсонской, Полтавской, Харьковской, Одесской, Кировоградской, Черкасской, Житомирской, Хмельницкой, Ивано-Франковской, Львовской областях проходят акции против отмены моратория на продажу земли. Об этом сообщает «Всеукраїнська Аграрна Рада».

Протестующие перекрывают дороги и призывают провести земельную реформу «в интересах всех украинцев, а не только олигархов».

Основные требования участников акций протеста следующие:

• запретить продажу земли сельхозназначения иностранцам:
• кардинально уменьшить ее концентрацию в одних руках — до 5 тыс. га.

Ранее «Журналист» сообщал о том, что под ВР собираются люди, выступающие против приватизации госпредприятий и введения рынка земли.

Сегодня в центральной части Киева анонсировано проведение нескольких массовых акций, в том числе под зданием Верховной Рады. В связи с этим правоохранители усилили патрулирование центральных улиц, сообщает «Главред».

В связи с запланированными акциями движение транспорта на некоторых участках дорог ограничено. Полицейские совместно с бойцами Национальной гвардии заступили на усиленное дежурство, чтобы следить за порядком во время проведения запланированных акций в центре столицы, сообщает пресс-центр Нацполиции.

Как известно, возле здания Верховной Рады планируют свои акции по поводу законопроектов Трудового кодекса Украины №2410, Кодекса Украины о труде №2410-1, требований по недопущению приватизации государственных предприятий, против разрушения существующей системы соцзащиты, а также — против введения рынка земли в Украине.

Решение о проведении акции протеста относительно открытия рынка земли, было принято на заседании «Национального штаба защиты родной земли», передает «Интерфакс-Украина».

Ранее «Журналист» сообщал о том, что на Виноградаре протестующие снесли забор строительства многоэтажки.

Сегодня, 11 декабря, после заседания Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики, на котором рассматривался законопроект №2178-10 об открытии рынка сельхозземли, в парламенте произошла драка.

Известно, что подрались народный депутат от фракции «Слуга народа» Андрей Богданец и активисты ВО «Свобода» — депутаты 7 созыва от фракции «Свобода» Эдуард Леонов и Игорь Мирошниченко.

По словам парламентария от фракции «Слуга народа» Ирины Верещук, таким образом активисты пытались добиться снятия с рассмотрения закона о рынке земли.

«Здесь присутствовали активисты и присутствовали представители ассоциаций фермерских хозяйств. Юлия Тимошенко предложила проголосовать за снятие с рассмотрения в общем данного проекта. Сольский не пошел на такое голосование и предложил перенести рассмотрение проекта на завтра. Это не понравилось активистам и они таким невербальным способом давили и пытались довести мнение Тимошенко до господина Сольского», — цитирует Верещук «РБК-Украина».

Отмечается, что активисты подошли к руководителю Комитета и «пытались где-то дожать свою позицию».

«Председатель Комитета же не может применять физическую силу», — подчеркнула депутат.

Как сообщал «Журналист», Разумков заявил, что рынок земли откроют осенью 2020 года.