Сейчас народные депутаты ІХ созыва ушли на летние каникулы, но перед своим отпуском они успели принять закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Эксперты юридической фирмы «Горецкий и партнеры», а также доктор философии в области права Олег Горецкий специально для «Журналиста» проанализировали и объяснили суть данного закона.

Как известно, проект закона неоднократно выносился на повестку дня, так как парламентарии внесли около 3,5 тысяч поправок, поэтому для его принятия понадобилось несколько заседаний. 28 июля закон был направлен на подпись Президенту Украины.

Главной целью принятого законопроекта является создание современной и эффективной нормативно-правовой базы в сфере регулирования отношений по организации и проведению азартных игр, основанную на комплексном и системном подходе их регулирования. За счет внедрения эффективной модели контроля со стороны государства предложенный подход обеспечит достижение оптимального баланса между интересами общества, участников рынка и государства, и создаст дополнительные условия для наполнения государственного бюджета и направления таких поступлений в поддержку медицины, спорта и культуры.

Законопроектом № 2285-д предусмотрено введение лишь нескольких видов игорного бизнеса:

• организация азартных игр в казино и онлайн-казино;
• прием ставок в букмекерских конторах, в том числе, через интернет;
• открытие залов игровых автоматов;
• проведение онлайн-игр в покер.

Данные виды деятельности в сфере организации и проведения азартных игр на территории Украины могут проводиться исключительно при наличии у субъекта хозяйственной деятельности соответствующей лицензии с использованием сертифицированного и подключенного к Государственной системе онлайн-мониторинга игрового оборудования и онлайн-систем организаторов азартных игр.

Для контроля за бизнесом создается система онлайн-мониторинга, который обеспечивает круглосуточный прием и обработку информации о зарегистрированных ставках, сделанных выплатах, валового дохода организатора азартных игр и тому подобное. Это позволит государству контролировать доход, с которого будут уплачиваться налоги и сборы. По подсчетам профильного комитета, в бюджет от легализации азартных игр в первый год ожидается поступление в размере от 2,5 до 4 млрд грн.

Закон предусматривает, что для того чтобы любая игра считалась азартной, она должна отвечать трем критериям: наличие ставки (денежное условие, необходимое для участия в игре), возможность получения или неполучения выигрыша (приза), вероятность выигрыша (приза) и его размер полностью или частично зависят от случайности. При этом, не относятся к азартным: игра в бильярд, боулинг, спортивные и творческие соревнования, лотереи и спортивный покер.

Принятым законом предусмотрен и ряд ограничений касательно организации и проведения азартных игр.

Во-первых, организацией азартных игр разрешается заниматься только компаниям – резидентам Украины.

Во-вторых, залы игровых автоматов разрешается размещать в гостиницах категории от трех по пяти звезд, при условии наличия максимум 50-ти автоматов в одном зале. При этом залы игровых автоматов нельзя открывать в населенных пунктах, где население составляет менее 10-ти тысяч человек.

В соответствии с законопроектом № 2285-д казино разрешено размещать в отелях категории «пять звезд», при этом номерной фонд должен составлять не менее 100 номеров, а для Киева – не менее 150 номеров. Также, казино можно размещать в загородных комплексах отдыха, при условии, что в комплексе есть отель категории «пять звезд», состоят из двух и более зданий, общая площадь которых составляет не менее 10 тысяч квадратных метров. Размещение букмекерских контор возможно в гостиницах категории от трех до пяти звезд, с номерным фондом не менее 25-ти номеров, для Киева – 50 номеров. Предусмотрено, что букмекерские конторы можно размещать на территориях ипподромов.

В-третьих, установлен минимальный возраст игрока – 21 год.

Также парламентарии установили, что залы с игровыми автоматами должны располагаться не менее, чем в 500 метров от учебных заведений.

В случае подписания закона Президентом Украины, и после вступления его в законную силу, в Украине снова возобновится деятельность азартных игр, которая была запрещена в Украине с 2009 года.

Также читайте: Юристы объяснили суть законопроекта «О народовластии через всеукраинский референдум».

В связи ограничительными мерами, которые внедряют в Украине на время карантина из-за пандемии коронавируса, эксперты юридической фирмы «Горецкий и партнеры», а также доктор философии в области права Олег Горецкий специально для «Журналиста» проанализировали и объяснили разницу между чрезвычайным положением и чрезвычайной ситуацией.

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Украины чрезвычайное положение вводится при наличии чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня.

Таким образом, объясняют специалисты, законодательство четко разграничивает эти 2 понятия, причем одно (чрезвычайное положение) является следствием другого (чрезвычайной ситуации).

В связи с этим, прежде чем говорить о правовом режиме чрезвычайного положения, необходимо определиться с тем, что является чрезвычайной ситуацией.

Пунктом 24 части 1 статьи 2 Кодекса гражданской защиты Украины определено, что чрезвычайная ситуация — это обстановка на отдельной территории или субъекте хозяйствования на ней или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большого количества погибших и пострадавших, вызвать значительные материальные убытки, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, проведение на ней хозяйственной деятельности.

(Определение эпидемии предоставлено в п. 8 ч. 1 ст. 2 Кодекса гражданской защиты Украины, в соответствии с чем, эпидемия — это массовое распространение инфекционной болезни среди населения соответствующей территории за короткий промежуток времени).

Классификация чрезвычайных ситуаций сделано в Порядке классификации чрезвычайных ситуаций по их уровням, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 24.03.2004 №368.

Так, в зависимости от объемов причиненных последствий, технических и материальных ресурсов, необходимых для их ликвидации, чрезвычайная ситуация классифицируется:

— как государственного уровня;

— регионального уровня;

— местного уровня;

— объектного уровня.

Как уже отмечалось выше, для введения правового режима чрезвычайного положения необходимым условием является чрезвычайная ситуации государственного уровня.

Указанным Положением предусмотрено, что государственного уровня признается чрезвычайная ситуация:

1) которая распространилась или может распространиться на территорию других государств;

2) которая распространилась на территорию двух или более регионов Украины, а для ее ликвидации необходимы значительные материальные и технические ресурсы;

3) которая привела к гибели более 10 человек или в результате которой пострадало свыше 300 человек были нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 50 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток);

4) в результате которой погибло более 5 человек или пострадало более 100 человек, были нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 10 тыс. человек на длительное время (более чем на 3 суток), а убытки чрезвычайной ситуацией, превысили 25 тыс. минимальных размеров заработной платы (118 075 000 грн.)

5) убытки от которой превысили 150 тыс. минимальных размеров заработной платы (708 450 000 грн.)

6) которая в других случаях, предусмотренных актами законодательства, по своим признакам признается как чрезвычайная ситуация государственного уровня.

Окончательное решение об определении уровня чрезвычайной ситуации принимает Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям.

Когда мы определились с тем, что является основанием для введения чрезвычайного положения, необходимо определиться с тем, что собой представляет такое чрезвычайное положение.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к:

— человеческим и материальным потерям;

— создают угрозу жизни и здоровью граждан;

— захвату государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим:

— органам государственной власти;

— военному командованию;

— органам местного самоуправления

в соответствии с настоящим Законом полномочий, необходимых для:

— предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан;

— нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— защиты конституционного строя,

а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Указанный Закон допускает введение правового режима чрезвычайного положения при возникновении пандемии (п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона).

Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента Украины.

Следует помнить, что чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлен Президентом Украины, но не более чем на 30 суток.

Отменяется чрезвычайное положение или после окончания срока, на который он введен, или путем издания соответствующего указа Президента до наступления этого срока.

Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры:

1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;

2) ограничение движения транспортных средств и их осмотр;

3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

4) запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;

5) запрет забастовок;

6) принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

Кроме этого, Законом предусмотрены и другие меры, которые могут быть применены государством при введении чрезвычайного положения (эвакуация людей, установление для юр.лиц квартирной повинности, установление карантина, введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости (так называемые продукты по карточкам) мобилизация и т.д.).

Эти все меры четко определяются в указе Президента о введении чрезвычайного положения.

Также следует иметь в виду, что обеспечение общественного порядка в условиях чрезвычайного положения осуществляется силами и средствами:

— органов Национальной полиции, в том числе Национальной гвардии Украины;

— Службы безопасности Украины;

— Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины.

Также в условиях чрезвычайного положения запрещается изменять Конституцию, избирательные законы, проводить выборы, референдумы, а также ограничивать права нардепов.

Из изложенного следует, что:

1) чрезвычайное положение вводится в связи с наличием чрезвычайной ситуации общегосударственного уровня;

2) законодательством четко определено, что представляет собой чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня и чрезвычайное положение;

3) при введении чрезвычайного положения ограничиваются конституционные права и свободы физических и юридических лиц (ограничение на перемещение, на использование определенного имущества, мобилизация, принудительная переориентация предприятий на выпуск нужной продукции и т.п.).

Таким образом, в случае введения в связи с пандемией коронавируса чрезвычайного положения, это с одной стороны существенно изменит нормальный уклад жизни граждан, а с другой — даст государству больше возможностей для принятия действенных мер для борьбы с пандемией.