Защита культурных ценностей Крыма: от Пакта Рериха до Гаагской конвенции

Специально для Крым.Реалии

На прошлой неделе Верховная Рада Украины приняла закон «О присоединении Украины ко Второму протоколу к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года». Законопроект № 0036 был в конце прошлого года разработан Министерством культуры, молодежи и спорта и подан в парламент президентом Украины Владимиром Зеленским. За принятие закона проголосовал 321 народный депутат.

Международное право в области защиты культурных ценностей во время военных конфликтов имеет давнюю историю. В Крыму широко известен такой факт: в 30-х годах XVIII века войска фельдмаршала Ласси заняли Карасубазар, а потом «разграбили его и обратили в пепел», а войска фельдмаршала Миниха заняли Кезлев (Евпатория), а потом и Бахчисарай, сожгли весь город, в том числе красивейший Бахчисарайский ханский дворец вместе с архивом Крымского ханства. По воспоминаниям очевидцев, горелые бумаги несколько суток носились ветром среди пепелищ. К сожалению, в международном праве тогда еще не существовало актов о защите культурных ценностей, что, однако, не снимает ответственности за это злодеяние против человечества со стороны Российской империи.

Украина должна защищать свои культурные ценности

Недавно в эфире Радио «Культура» генеральный директор Национального музея искусств имени Богдана и Варвары Ханенко и президент ICOM Ukraine Екатерина Чуева сказала, что «в отличие от людей культурные ценности сами себя защитить не могут, музеи и культурные памятники требуют нашей защиты». Поэтому еще до Первой мировой войны началось формирование международного права в этой области. По данным представителя Польского комитета «Голубой щит» Лидии Клюпш, первыми актами в этом плане стали IV Гаагская Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны от 1907 года. Они сыграли свою роль в сдерживании применения варварских методов ведения войны и уменьшали угрозу потери человечеством культурных шедевров.

Следующим был Вашингтонский пакт или же Пакт Рериха 1935 года. Был подписан Договор о защите художественных и научных учреждений и исторических памятников. Это, однако, не остановило варваров ХХ века в ходе Второй мировой войны: человечество потеряло сотни памятников и тысячи других культурных ценностей. Поэтому 14 мая 1954 года была подписана Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а также исполнительный регламент и первый протокол. Эти документы ратифицировала и Украина.

Но оказалось, что Конвенция и протокол не охватывают всего спектра защиты культурных ценностей, они не смогли защитить человечество от больших потерь в войнах конца ХХ и начала XXI века (Ближний Восток, Персидский залив, Балканы, Афганистан, Ирак и т.д.). В 1995 году в Париже состоялась встреча государств-сторон Конвенции, на которой было принято решение о создании Второго протокола.

В 1998 году проект протокола был рассмотрен секретариатом ЮНЕСКО, а в марте 1999 года в Гааге он был подписан в ходе Дипломатической конференции стран-сторон Конвенции. Протокол содержал новые элементы защиты культурных ценностей: персональная уголовная ответственность, квалификация повреждений культурных ценностей в качестве военного преступления, уточнение понятия «военная необходимость», введение института «усиленная защита», создание нового органа – Комитета защиты культурных ценностей – и расширение перечня мероприятий защиты. К Гаагской конвенции 1954 года присоединилось 20 государств, в том числе и Украина. Каждое государство-участник обязано раз в четыре года подавать отчет о выполнении требований Второго протокола.

Кроме того, уже весной 2017 года Совет безопасности ООН принял Резолюцию 2347 о мерах защиты культурного наследия от террористов и в условиях вооруженного конфликта. Она стала первым в истории Совета безопасности ООН документом, направленным на защиту культурного наследия человечества.

Новые «ласси» и «минихи» пришли в Крым

Первый протокол к Конвенции был принят 14 мая 1954 года и вступил в силу 7 августа 1956 года. Его подписали и Украина, и Россия. Второй протокол был принят 26 марта 1999 года, вступил в силу 9 марта 2004 года. Украина на днях присоединилась к нему, но Россия до этого времени остается в стороне. Видимо, причина в том, что российским чиновникам уже есть за что опасаться.

Экс-директор Бахчисарайского историко-культурного заповедника Эльмира Аблялимова рассказывает: «Активная дискуссия о присоединении ко Второму протоколу велась в Украине с 2018 года. Только в 2019 году состоялись три важные дискуссии специалистов. В результате Министерство культуры разработало соответствующий законопроект».

По ее словам, присоединение к протоколу состоится немедленно после сдачи на хранение гендиректору ЮНЕСКО принятого документа. Согласно новым реалиям, на территории Украины запрещен и становится незаконным любой экспорт, выемка или передача права собственности на все культурные ценности, запрещены незаконные археологические раскопки и любые модификации или изменение вида использования культурных памятников. Все эти новации на оккупированных территориях теперь преследуются уголовным законодательством и считаются преступлениями.

И здесь возникает вопрос об ответственности России за незаконное обращение с культурными ценностями в Крыму.

Эльмира Аблялимова говорит, что с 2014 года в Крыму повсеместно проводятся незаконные раскопки, которые не прекращаются, несмотря на протесты украинской стороны. В результате, только в результате строительства трассы «Таврида» уже уничтожено больше 90 памятников.

Среди основных нарушений российской стороной при обращении с культурными ценностями Эльмира Абялялимова называет присвоение объектов культурного наследия Россией, незаконное перемещение их на российскую территорию. Наиболее ярко эти нарушения проявились при так называемой «реставрации» Бахчисарайского ханского дворца, где на Большой Ханской мечети уже потеряна аутентичная кровля и восстановить ее уже невозможно. Кроме того, незаконные работы проводятся и на других объектах, причем, характер этих работ не определен, никто не знает: это реконструкция, реставрация или просто перестройка. По сути, эти объекты теперь являются новоделами, они потеряли свою первозданную ценность.

«Сейчас активно продвигается вопрос о якобы реставрации Золотого кабинета Ханского дворца, продолжается «реставрация» Главного корпуса. Кроме того, еще на восьми объектах планируются работы, которые исказят их вид, – на Дюрбе Диляры Бикеч, на Северном и Южном Дюрбе, Свитском корпусе, конюшенном корпусе, ханской кухне, библиотечном корпусе, а также на Соколиной башне. То есть, практически все объекты Ханского дворца попадают под искажение вида и незаконные изменения, что запрещено Вторым протоколом Гаагской конвенции о защите культурных ценностей», – говорит экс-директор Бахчисарайского историко-культурного заповедника.

Как сообщила Эльмира Аблялимова, сейчас собирается полная информация о незаконном обращении оккупантов с культурными ценностями. И уже в этом году в Украине ожидают экспертов ЮНЕСКО, которые вместе с музейными работниками Украины будут решать вопрос о проведении мониторинговой миссии в Крым.

Николай Семена, крымский журналист, обозреватель Крым.Реалии

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции