«Типичный российский подход»: почему в Крыму не достраивают объекты ФЦП

В аннексированном Крыму оказались брошенными 46 объектов российской федеральной целевой программы, а подрядчики сбежали, израсходовав аванс. Об этом рассказал в интервью российскому информагентству ТАСС подконтрольный Кремлю глава Крыма Сергей Аксенов.

По его данным, общая сумма ущерба составляет около 1,6 миллиарда рублей, и при этом ни один подрядчик не наказан за невыполнение работы. Аксенов пояснил, что российские власти Крыма ждут заключений экспертов по 336 делам относительно нанесения ущерба бюджету, чтобы предъявить обвинения. В то же время, по словам российского главы полуострова, таких специалистов в России «всего 120 человек, поэтому ближайшее рассмотрение в экспертизе только в декабре».

Председатель «Крымского антикоррупционного комитета» Илья Большедворов рассказывает о ситуации подробнее.

– Сергей Аксенов неоднократно заявлял, что 99% подрядчиков прошли через его кабинет, то есть он лично участвовал в их отборе. И теперь в принципе удивительно, что он жалуется на то, что подрядчики побросали эти объекты. Если он лично их выбирал, то он несет за это ответственность. Надо сказать, что этот отбор шел с нарушением закона, потому что это происходило вовсе не по 44-му федеральному закону, хотя все на него жалуются. В основном подрядчики подаются как единые поставщики по 223-му постановлению правительства России, с нарушением законодательства. Соответственно, вот такая на сегодняшний день добросовестность этих подрядчиков. Не знаю, на кого он жалуется – на себя, видимо, на свой собственный выбор… На самом деле подрядчики не всегда виноваты в этом, потому что по тому же 223-му постановлению выбирались подрядчики и для проектирования объектов.

Илья Большедворов считает, что указанные Сергеем Аксеновым объекты ФЦП были спроектированы некачественно и это изначально снизило шансы реализации этих проектов.

– Это просто типовые проекты, откуда-то украденные, причем не до конца украденные, потому что конструктивные элементы не полностью просчитаны. Сделано все как попало, и строить объекты по этим проектам в принципе невозможно. Это на самом деле основная причина, почему строительство заморожено. Вообще, у нас так пятый год: то мы боремся с самостроями, то легализуем их, то начинаем усиливать контроль – он у нас усиливается раза три-четыре в год, но ни к чему хорошему это не приводит… Инфраструктурные проекты, крупные – у них контроль на уровне правительства России, за эти объекты нужно отчитываться, и подрядчики выбираются не в крымском правительстве. Соответственно, объекты достраиваются, приезжает открывать президент (России – КР) и так далее. А на крымском уровне детские сады, школы – другая история. За 20 миллионов закупается проект и просто воруется.

Сергей Аксенов в своем интервью ТАСС уточнил, что среди брошенных объектов есть 24 детских сада с уровнем готовности от 15% до 95%. Он высказал опасение, что строения не переживут такого длительного простоя, поскольку деньги на консервацию заложены не были. Аксенов заверил, что сейчас российские власти Крыма ищут возможности для завершения строительства и для этого направили предложения в правительство России, рассчитывая до конца года уладить этот вопрос и добиться кассового выполнения ФЦП на 96% в 2019-м.

Илья Большедворов полагает, что брошенные объекты в итоге все же достроят.

– Это Крым, и тут очень многое делается самим правительством России, чтобы крымчане все-таки чувствовали, что о них заботятся, что-то в жизни меняется в лучшую сторону. Я думаю, что если деньги дополнительно выделят, объекты рано или поздно достроят. Другой вопрос, почему в таких обстоятельствах не делаются выводы в виде того же уголовного преследования чиновников, которые несут за это ответственность.

В Севастополе новый российский вице-губернатор Денис Солодовников сообщил, что федеральная целевая программа в городе исполнена всего на треть. По его данным, в прошлом году ее исполнение осталось на уровне​ всего в 51%. В связи с этим подконтрольное Москве правительство города перенесло часть федеральных дотаций с 2019 и 2020 годов на более поздние сроки.

Журналист из Севастополя Давид Аксельрод рассказывает, что пошло не так с местными объектами ФЦП.

– Тут каждый объект ФЦП имеет достаточно индивидуальную историю. Конечно, предыдущий губернатор Дмитрий Овсянников часто жаловался на недобросовестных подрядчиков – это касалось и парка Победы, про который все знают, где подрядчик менялся три или четыре раза, и очистных сооружений, где сгорели крупные суммы на строительство объекта. Но в то же время мы имеем ряд объектов, которые или не начинали строить, или в процессе возникали какие-то проблемы, например, политического характера, когда речь шла о принятии генплана Севастополя. В связи с массовыми протестами горожан его отложили в долгий ящик и до сих пор не приняли. Это касается и Исторического бульвара, который застопорился, там протестовали рабочие, а подрядчик и субподрядчик не могут разделить денежный пирог на реконструкцию. Инфекционную больницу в принципе не начинали строить.

В случае с канализационными очистными сооружениями «Южные» еще в 2017 году российское правительство Севастополя во главе с Дмитрием Овсянниковым перечислило в московский «ОФК Банк» два миллиарда рублей из федерального бюджета, чтобы оплатить банковскую гарантию для подрядчика АО НПП «Биотехпрогресс». Летом 2018-го банк признали банкротом, деньги вернуть не удалось и началась судебная тяжба с подрядчиком, которая закончилась расторжением контракта в апреле 2019-го. С тех пор российское правительство Севастополя начало поиск нового исполнителя работ по строительству очистных, а правительство России пообещало выделить еще два миллиарда рублей на эти цели. Между тем российский губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников ушел в отставку, на его место назначили исполняющего обязанности – Михаила Развожаева.

Давид Аксельрод отмечает, что вопрос с подрядчиком не решен до сих пор.

– Два новых конкурса по поиску подрядчика были признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Ряд экспертов, с которыми я общался, говорили, что проектно-сметная документация на сайте госзакупок была или составлена под конкретную компанию, или просто некомпетентно. Соответственно, ни одна порядочная компания не посчитала необходимым подавать заявку. Сегодня чиновники говорят о том, что в связи с законодательством России в области финансового права правительство не имеет возможности требовать возврата средств, но я так понимаю, что эти средства будут найдены, выделены, несмотря на то что в федеральном правительстве говорили, что новые деньги выделяться не будут. Но, видимо, о чем-то кулуарно договорились. Уже при Развожаеве будет новый конкурс.

Директор российского Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов рассуждает, насколько эти проблемы уникальны для аннексированного Крыма в контексте российской модели управления.

– Ситуация выглядит аномальной, но только отчасти. Практика взять деньги, не сделать дело, передать субподрядчикам, а те своим субподрядчикам – в России это было распространено, и ее порочность была наиболее ярко продемонстрирована сочинской Олимпиадой. Тогда очень сложно было достроить объекты, и на подрядчиков даже оказывали давление работники силовых ведомств. Никого серьезно не наказывали, но некоторые выводы уже делались. Это проблема недостаточной эффективности бюрократии как в сфере контроля, так и в сфере распределения средств, с точки зрения интересов государства. С другой стороны, это отсутствие практики большой отчетности: когда вы берете подряд и обязаны его выполнить без права кому-то передавать. Если в России потихоньку уменьшается степень этих проблем, то в Крыму проводилась политика некоей лояльности к местной бюрократии.

По мнению Василия Колташова, процесс «перевоспитания» крымской бюрократии пока не привел к успеху в реализации российской ФЦП.

– Федеральный центр сейчас думает, что с этим делать. С одной стороны, наказывать за такие шалости не всегда принято, с другой стороны, надо что-то с этим делать. Стоят объективные задачи – добиться того, чтобы Крым был инвестиционно привлекательным, коммерчески успешным. На полуостров заводятся большие туристические потоки россиян, и те, кто из крупных городов, не сильно удовлетворены качеством крымских услуг и дороговизной. В этом смысле бюрократия понимает, что нужно подтягивать Крым как можно скорее… Мне кажется, возможны кадровые изменения, хотя пять лет этого избегали.

Директор Крымского экспертного центра Алексей Стародубов утверждает, что до аннексии таких проблем со строительством важных объектов в Крыму не было.

– Если брать украинский опыт, я не помню такого, чтобы после выделения денег из государственного бюджета, например, в виде субвенций для реализации того или иного проекта, они бы использовались как-то неэффективно. Эти деньги никогда не возвращались назад в силу того, что их полноценно использовали в рамках целевого назначения, и все проекты реализовывались достаточно успешно. На территории оккупированного полуострова сейчас действует российское законодательство, и есть типичный российский подход по реализации государственных проектов. Это не только свойственно Крыму сейчас: можно посмотреть, каким образом появляются потемкинские деревни на Дальнем Востоке после очередного наводнения, когда туда выезжают правительственные комиссии и видят, что деньги выделены, а на самом деле дома не построены.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)